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县域房地数据整合策略
日期: 2017/7/4 9:05:08     来源: 信息科      阅读:213次

—开展“三项分析”,实现“一个标准”,落实“六类整理”

对于已经完成系统建设的县市来说,2017年不动产登记的一项重要工作是全面梳理各类已有数据,并按照有关要求开展数据关联和整合入库工作,补充和完善不动产登记相关数据,更正和更新不动产登记数据库,建立和健全不动产登记数据关联关系,确保登记行为合法规范、权利状况真实清楚、登记数据完整准确、权调数据现势可靠、业务办理准确高效,形成标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库,满足信息管理平台运行要求和信息共享需要,支持全域登记数据汇交至国家统一的信息平台。

结合山东省五莲县数据整合(主要为房地数据整合)工作的实践,笔者将县级不动产数据整合的内容梳理总结为“三项分析、一个标准、六类整理”,希望对其他县市开展数据整合工作有所裨益。

开展“三项分析”

  分析梳理、完善权籍调查数据。在存量数据整合过程中,需全面清查现有各类权籍调查成果。对缺失的权调数据,要开展无图数据排查、外业调查工作予以完善;对宗地(海)及其上定着物没有建立图形关联的,要尽快建立关联关系,编制不动产单元号;对图形和属性关系缺失的,要核实情况重新关联挂接;对暂时无法完善的权调数据,要建立问题清册,并在数据库中标示,结合今后的日常不动产登记工作完善。

  分析梳理、完善登记属性数据。在全面检查登记属性数据基础上,对缺失的数据,核实情况予以补充完善;对宗地(海)及其上定着物没有建立关联的,建立关联关系;对逻辑关系缺失的,核实情况重新关联挂接;对应注销而未注销的,尽快办理注销手续;对应变更而未变更的,尽快办理变更登记;对现状与历史关系不明的,建立历史现状关系,支持追溯产权的“前世今生”;对与实际情况不一致的,核实情况予以纠正;对暂时无法修正的,建立问题清册,并在数据库中标记,结合日常登记进行整改。

  分析梳理、完善登记档案数据。重点检查档案资料的完整性、档案内容的正确性、权利状况的现势性及其与产权的关联性,具体内容包括:档案编码、扫描文件、条目信息、上下手关系、建档时间等。对无效的档案数据尽快清理,对档案电子数据缺失的及时补扫予以健全,对档案和属性关系缺失的核实情况并重新关联挂接,对档案资料破损或未编制的及时进行修补和复制,对暂时无法完善的档案数据建立问题清册,并在数据库中标示,结合日常登记持续完善。

  实现“一个标准”

  在数据整合开展之前,首先需要完成登记数据标准化迁移转换。

  按照存量数据整合要求,各市县应做好对现有登记数据的现状调查,收集土地、房屋等不动产登记纸质资料和电子数据,制定质量控制规范,落实质量责任。

  根据国土资源部《不动产登记数据库标准(试行)》,结合县市自身信息化基础特色,对存量登记数据进行标准化处理、迁移和入库工作,在满足信息平台运行需要的同时,上报满足市、省、部要求的存量数据成果。

  落实“六类整理”

  依据大多数县市信息化基础,数据整合内容可以分成六类。

  房地数据整合挂接。按照不重、不丢、不漏原则,在数据整理基础上对土地、房屋产权进行挂接以及幢落宗关联。房地挂接需要与权调、登记、档案数据整理工作紧密衔接,对因产权信息缺失、产权信息错误、产权信息不规范等导致房地挂接失败的,通过数据整理工作完善修正后再操作。具体操作就可采取软件自动挂接与人工干预挂接相结合的方式,先由软件进行批量自动挂接,对没有挂接成功的,人工查找分析原因后再操作;对挂接成功的,人工进行一定比例的抽样检查核对,确保挂接准确。在房地数据管理完毕后,通过软件自动对挂接成功的不动产单元按照编号规则编制不动产单元号,确保不动产单元号完整、规范、唯一、有序、准确。

  权调空间数据整理与矢量数据完善。完成对权调图形数据的整理,保证数据的图形拓扑准确性,属性信息规范、完整,图属一致以及数学基础的一致性,为之后的登记数据整理、图属关联以及不动产单元编号奠定基础。主要内容包括:建立户室数据与幢属性与幢图形之间的拓扑关系,建立户室(属性和矢量)数据与幢(属性和矢量)数据之间的空间拓扑关系,建立幢(属性和矢量)与宗地(属性和矢量)之间的拓扑关系。

  整理楼盘表数据,完善房地属性。对存量登记数据中已有的楼盘表数据进行整理,逐一排查和建立幢、层、户之间的逻辑关系。对缺失的幢面数据进行补充,补充幢面以位置确定为目的。由于现阶段对幢面精度不做要求,对当前无法直接处理的数据形成遗留问题清单,可提交数据整合作业单位,通过查看档案影像进行补充和完善,档案影像材料仍然无法处理的,需登记在册记录在案,提交业务处(科)室后续处理解决或者启动外业。

  核对清理限制性数据。对查封、抵押及其他限制性数据等重点关注信息,应单独复查。为保证数据真实性、有效性和现势性,应在线核对一条、在线更新一条,以有效防范登记风险。对限制性数据逐类逐记录进行梳理核对,基于电子或纸质档案,对待查内容进行对比分析。存在问题的,先进行初步处理并建立与登记单元之间的关联关系,经提交业务处(科)室确认后完成数据修正与完善,并最终建立与登记单元之间的关系。

  登记属性数据与档案影像关联整理。对未挂接的档案,分别建立土地、房屋登记数据与各自存量电子档案数据的一一对应关系;对已挂接的档案,需核对档案挂接是否重复、挂接档案是否存在,逐一检查档案挂接的正确性;在挂接或核对过程中发现档案缺失的,整理问题清单。整理登记属性数据与档案影像的关联关系,可以形成图属档一体化的整理成果,方便工作人员在日常登记的过程中,随时通过关键字段索引调阅。

建立房地历史现状关联关系。以现状登记库为基础,以宗地或房屋为单位,依据已有电子档案资料建立登记数据历史现状关联关系,确保登记数据历史现状关系完整可追溯。对于登记数据而言,其业务规则确定了数据之间具备渊源关系,同时在登记的过程中需要随时查阅,因此房产登记数据和土地登记数据在数据整合的过程中,不仅要完善数据,还应建立房房、地地、房地之间的数据关联,实现历史和现状均可按树状关系追溯的目标。

(作者单位分别为山东省五莲县不动产登记中心、五莲县土地整理中心、浙江臻善科技股份有限公司)

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